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平安建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有將基層各方的資源和力量擰成一股繩，才能進(jìn)一步形成合力，提升平安建設(shè)整體水平。但由于街道基層與駐區(qū)單位沒(méi)有隸屬關(guān)系，缺少行之有效的推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制，往往難以實(shí)現(xiàn)這一理想的工作效果。如何破除體制機(jī)制障礙，解決城市基層治理的共性難題，讓群眾擁有更多獲得感、幸福感、安全感？東湖街道積極探索這一“紅色密碼”。

“平安建設(shè)人人參與”是關(guān)鍵！今年來(lái)，東湖街道黨工委聚焦這一“神經(jīng)末梢”，以黨建為引領(lǐng)，以共駐共建為平臺(tái)，探索區(qū)域化“大平安”建設(shè)工作機(jī)制，打破以往駐區(qū)單位各自為戰(zhàn)、條塊分割的傳統(tǒng)壁壘，形成區(qū)域化協(xié)同協(xié)作新格局，使平安建設(shè)由過(guò)去社區(qū)“獨(dú)角戲”變?yōu)椤按蠛铣保屔鐓^(qū)成為居民最放心、最安心的港灣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年來(lái)，共搗毀各類(lèi)犯罪窩點(diǎn)6處，刑事發(fā)案率同比下降55.42%，矛盾糾紛化解率100%。

共建——

激活組織“細(xì)胞”，破解協(xié)作瓶頸

“組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動(dòng)聯(lián)辦、資源聯(lián)用、平安聯(lián)創(chuàng)……”今年來(lái)，東湖街道黨工委及8個(gè)社區(qū)黨委，以黨建共建為平臺(tái)，與駐區(qū)單位簽訂了一份《平安共建協(xié)議書(shū)》。根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，未來(lái)合作方將按照“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、注重實(shí)效”原則，通過(guò)共建平臺(tái)，分享工作資源、交流工作經(jīng)驗(yàn)、解決實(shí)際問(wèn)題等，實(shí)現(xiàn)共駐共享、合作共贏。

為什么要實(shí)行平安共建？這還得從東湖街道特殊的地理環(huán)境說(shuō)起。該街道地處豐澤中心城區(qū)，與鯉城區(qū)、豐澤區(qū)的7個(gè)街道9個(gè)社區(qū)有邊界接壤，且駐區(qū)較大的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位106家，臨界點(diǎn)多。邊界線(xiàn)、臨界點(diǎn)是城市社區(qū)流竄作案、矛盾糾紛、偷搶盜竊等治安隱患的重點(diǎn)區(qū)域，也是聯(lián)防聯(lián)控的薄弱地帶。

為了有效破解邊界線(xiàn)、臨界點(diǎn)的治理重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，街道充分發(fā)揮街道黨工委的樞紐功能，將駐轄區(qū)各單位的平安建設(shè)力量擰成“一股繩”，共同開(kāi)展區(qū)域信息聯(lián)用、糾紛聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、平安聯(lián)創(chuàng)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等平安建設(shè)工作。

基層治理好不好，組織建設(shè)是關(guān)鍵。東湖街道黨工委發(fā)揮“社區(qū)大黨委”凝聚力，將臨界處的社區(qū)及區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等，吸納為平安共建單位，共同推進(jìn)區(qū)域化平安建設(shè)的聯(lián)建共建。各社區(qū)負(fù)責(zé)做實(shí)做好基礎(chǔ)工作，主動(dòng)與駐區(qū)、邊界單位加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)和溝通，結(jié)合實(shí)際制定簡(jiǎn)便易行的共建工作計(jì)劃，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)參與單位的主動(dòng)性和積極性。

截至目前，東湖街道轄區(qū)內(nèi)已有95家單位簽訂協(xié)議，達(dá)成無(wú)邊界的區(qū)域化“大平安”創(chuàng)建機(jī)制。通過(guò)共建活動(dòng)平臺(tái)，分享工作資源、交流工作經(jīng)驗(yàn)、解決實(shí)際問(wèn)題等，共同“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的目標(biāo)。

共治——

增強(qiáng)“造血”功能，彌補(bǔ)自治短板

急群眾所急，辦群眾所需。立足區(qū)域化“大平安”創(chuàng)建機(jī)制，東湖街道黨工委多方聯(lián)動(dòng)，形成多元化糾紛化解機(jī)制，從源頭上化解基層群眾矛盾。

東湖街道將全街道劃分72個(gè)一級(jí)網(wǎng)格、419個(gè)二級(jí)網(wǎng)格，整合115家單位入格，深化25家單位業(yè)務(wù)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，配備網(wǎng)格員403名，其中一級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)72人，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)格事項(xiàng)的受理批轉(zhuǎn)處置，做到“網(wǎng)格吹哨、部門(mén)報(bào)到”。同時(shí)，以一級(jí)網(wǎng)格為單位，建立意見(jiàn)建議征集制度、黨群議事會(huì)議制度，推動(dòng)駐區(qū)單位參與社區(qū)治理，形成“合議庭”，共同研究、參與、推進(jìn)區(qū)域社會(huì)治理，協(xié)商解決難點(diǎn)、堵點(diǎn)等問(wèn)題。截至目前，共促成35幢樓加裝電梯、16個(gè)小區(qū)建設(shè)微型消防站，規(guī)整“蜘蛛網(wǎng)”6516米，51個(gè)小區(qū)實(shí)現(xiàn)“儲(chǔ)藏間零租人”，解決自建房電動(dòng)車(chē)充電等一批安全隱患問(wèn)題。

與此同時(shí)，街道積極推進(jìn)治安防控資源統(tǒng)籌，將區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的治安力量，融入社區(qū)平安建設(shè)。以社區(qū)為單元組建區(qū)域治安巡邏防控隊(duì)伍，常態(tài)化參與社區(qū)的“大小聯(lián)巡”活動(dòng)，并將這些治安力量錄入“守護(hù)者APP”軟件，合理利用和盤(pán)活防控資源，最大限度將矛盾吸附在區(qū)域、化解在萌芽。今年來(lái)，共處置矛盾糾紛、治安隱患等各類(lèi)巡查事件567件，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

不止如此，東湖街道還積極探索區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制，主動(dòng)牽頭協(xié)調(diào)邊界社區(qū)、駐區(qū)單位，在案件高發(fā)地和邊界地帶建設(shè)多功能區(qū)域綜合警務(wù)站、執(zhí)法驛站，由社區(qū)民警帶領(lǐng)，區(qū)域聯(lián)防隊(duì)員進(jìn)駐，24小時(shí)值班在崗，聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，打破“邊界”限制，開(kāi)創(chuàng)了區(qū)域警務(wù)協(xié)作新格局。警務(wù)站建成使用以來(lái)已偵破臨界點(diǎn)“黃丑陋”等各類(lèi)違法犯罪案件5起，化解“邊界”衛(wèi)生、鄰里糾紛、突發(fā)事件等問(wèn)題20多起。

共享——

整合平安資源，提升綜治效能

建強(qiáng)街道社區(qū)陣地、用活駐區(qū)單位陣地、拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”陣地……東湖街道以分布在轄區(qū)的各駐區(qū)單位為點(diǎn)和面，按照資源配置集約化統(tǒng)籌盤(pán)活用活平安陣地資源，讓平安果實(shí)人人共享。

近年來(lái)，東湖街道采取街道、社區(qū)、駐區(qū)單位多方眾籌，通過(guò)調(diào)劑、置換、購(gòu)買(mǎi)、租賃等方式加大綜治工作配套設(shè)施建設(shè)，8個(gè)社區(qū)先后建設(shè)了社區(qū)綜治中心服務(wù)場(chǎng)所，以及司法行政工作室、綜合執(zhí)法服務(wù)站、社區(qū)警務(wù)室等13個(gè)服務(wù)功能場(chǎng)所。今年，率先在圣湖社區(qū)建設(shè)“綜治+”社區(qū)治理中心，并探索推行“1368”工作法，著力提升綜合治理“軟實(shí)力”，全面化解鄰里糾紛，解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題。

如何用活駐區(qū)單位陣地資源？東湖街道組織6家駐區(qū)單位和各社區(qū)共享陣地資源，按照“供給”與“需求”兩張清單統(tǒng)籌、調(diào)整、共建，確保各領(lǐng)域、各區(qū)域的安保隊(duì)伍能快速、高效、便捷共用平安陣地資源。同時(shí)，動(dòng)員豐澤移動(dòng)公司等13家駐區(qū)單位免費(fèi)向居民開(kāi)放安防體驗(yàn)館、法治文化展館等近1000平方米，共享系列平安教育資源。

“互聯(lián)網(wǎng)+”促平安建設(shè)，是東湖街道區(qū)域化“大平安”建設(shè)機(jī)制的另一法寶。街道整合公安、消防、司法等部門(mén)資源，開(kāi)通“警民連心熱線(xiàn)、電子公告欄、線(xiàn)上民情通”，暢通聯(lián)系居民群眾的樞紐和窗口，橫向?qū)?10、119、120和綜治網(wǎng)格服務(wù)管理平臺(tái)。建立“便民服務(wù)網(wǎng)站、網(wǎng)格員電子名片”等公共服務(wù)信息平臺(tái)，以及微信群、QQ群、微博等“隨手拍”服務(wù)平臺(tái)，以“居民點(diǎn)單、服務(wù)站下單、網(wǎng)格員接單”的“三單式”新型為民服務(wù)模式，為群眾提供司法救助、社會(huì)救助、代辦代繳等11項(xiàng)公共服務(wù)，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，用真心“網(wǎng)”住民心。

共筑——

“跨界”聯(lián)動(dòng)治理，守護(hù)群眾安全

立足“社區(qū)是我家，平安靠大家”的理念，共建單位充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，采取多種形式助推社區(qū)“大平安”建設(shè)，讓安全感“住”進(jìn)每一位社區(qū)群眾的心中。

泉州無(wú)線(xiàn)電管理局等30多家共建單位，每年為駐區(qū)社區(qū)提供5000-10000元的綜治經(jīng)費(fèi)，共同推動(dòng)“城中村”、沿街店鋪等公共區(qū)域建設(shè)智能消防系統(tǒng)，目前累計(jì)配備“5+2”設(shè)施1620棟、“3+1”設(shè)施475家，消除各類(lèi)消防隱患23起；泉州銀行等20多家單位，為社區(qū)印制綜治宣傳品、幫扶困難聯(lián)防隊(duì)員等服務(wù)；泉州市國(guó)資委在圣湖小區(qū)打造“法治文化公園”等五服文化園；泉州交發(fā)集團(tuán)為鳳山社區(qū)開(kāi)發(fā)“泉城社區(qū)出入通”APP，助力社區(qū)綜治工作和疫情防控。

為切實(shí)有效消除治安盲區(qū)，提升服務(wù)群眾質(zhì)量，東湖街道積極探索“網(wǎng)格+智能化”服務(wù)模式，動(dòng)員駐區(qū)單位的285路視頻監(jiān)控接入派出所或街道“綜治中心”端口；在“城中村”增設(shè)“亮燈”工程、“云廣播”工程；在老舊小區(qū)和重點(diǎn)場(chǎng)所建設(shè)以“視頻圍墻”為主的安防系統(tǒng)；在封閉式物業(yè)小區(qū)構(gòu)建以無(wú)障通行、闖入報(bào)警為主的防控網(wǎng)格裝置，切實(shí)構(gòu)建“天羅地網(wǎng)”防控體系，確保轄區(qū)內(nèi)所有動(dòng)態(tài)全掌控，有效提升技防水平和打擊實(shí)效。

街道堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，以“綜治+”社區(qū)治理和“黨建+”鄰里中心為平臺(tái)，發(fā)揮“網(wǎng)格效應(yīng)”，引導(dǎo)社區(qū)“大平安”建設(shè)成員單位不斷激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，助力自治共治建設(shè)。其中，在東湖社區(qū)打造“標(biāo)本兼治”的城中村社會(huì)治理模式，在圣湖社區(qū)探索推行“1+N”平安物業(yè)小區(qū)治理模式，在仁風(fēng)社區(qū)試點(diǎn)實(shí)施“小社區(qū)大物業(yè)”治理模式等。同時(shí)，深入開(kāi)展“平安社區(qū)、無(wú)詐小區(qū)、平安家庭”及“好保安、好巡邏”等一系列平安創(chuàng)建活動(dòng)，在潛移默化中解決基層治理難題。